（文 / 谢九）

今年财政政策最引人关注的是赤字率大幅提高。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。通常而言，3%被视为一个国家赤字率的警戒线，1949年新中国成立以来，我国财政赤字率从未触碰3%的警戒线，今年安排赤字率达到3%，也是创下了1949年以来的新高。

在此之前，3%一直被视为不可触碰的底线，如果一直坚守这条底线，中国的财政政策几乎没有多大的扩张空间。2015年，我国的赤字率已经达到了2.3%，如果按照实际财政支出差额口径来看，去年的赤字率其实已经达到了2.7%左右，在这样的背景下，如果坚守3%的警戒线，意味着我国的财政政策已经没有扩张的余地，而在当前中国经济疲软的背景下，还有大量的领域需要政府投资扮演稳增长的角色。

某种意义上，这一次赤字率首次触碰3%的红线，也可以说是我国财政政策历史上的一次重大思想解放和突破。今年的《政府工作报告》对此表示：“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”在此之前，已经有多位相关的官方人士表示，要重新反思3%的赤字红线和60%的政府负债率红线。3%的赤字率主要是欧盟于20世纪90年代提出，而中国经济结构和西方经济体有很大差异，因此没有必要照搬西方的标准。央行调查统计司司长盛松成甚至表示，可将我国的财政赤字率提高到4%，由此弥补降税带来的财政减收，更好地支持供给侧改革。根据盛松成的测算，即使赤字率达到4%，我国10年后的政府负债率也仅为68.9%，低于大多数国家。这表明，我国实行积极的财政政策仍有较大的空间，所谓3%的赤字警戒线并不符合我国的实际情况。不过，中国是否应该遵守3%的赤字率也还是一个有争议的话题，经济学家厉以宁近期就表示：“有专家认为国家财政赤字突破3%没有关系，我认为是错误的。有些专家的理由是我们的财政赤字是用来建设，不是用来消费的，所以建设投资就会有收益，可以突破3%，这个看法错就错在关系赤字率的不在于投资，而在于效益。”